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東莞推動市場監管與“智網工程”無縫對接融合 以“小網格”驅動“大監管、大服務”
中國東莞政府門戶網站      2020-01-02 18:36:08  來源: 東莞時間網
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  東莞時間網1月2日訊 ?黨的十九大報告提出,“推進國家治理體系和治理能力現代化”“打造共建共治共享的社會治理格局”。商事登記是所有市場主體開展經營活動的起點,也是政府開展行政管理和服務指導的源頭。商事制度改革后,東莞在實踐中將市場監管融入“智網工程”,把近萬名網格管理員以網格為單位統籌整合起來,實現了市場監管和社會治理的有機融合,為監管領域創新提供了實踐經驗。

  網格員履行核查市場主體住所信息和行政許可辦理情況、發現無證照經營線索、督促年報、指導亮照經營等職責,依托手機APP和協同監管系統,實現了任務推送、線索上報和問題處理的全程信息化,并通過將市場管理方等引入網格內的共治管理力量,形成聯通經營者、網格員、村(社區)和基層職能部門的監管鏈條閉環。

  “小網格”驅動了“大監管、大服務”,廣大網格員發揮熟悉轄區情況優勢,主動上門服務,具備隱患問題發現得早、介入得早、處置及時的先天優勢,成為守護市場的共治力量。

  “人在網中走、事在格中辦”

  作為厚街鎮的一名社區網格員,小李的工作,就是每天“逛街”“看鋪”。

  2019年的某一天,小李在日常巡檢中發現某餐飲店老板方某在未取得證照的情況下,從事餐飲服務經營活動。于是,小李對其下發了整改通知書,并督促指導其按照通知書要求盡快辦理營業執照。

  7個工作日后,小李再次來到該店鋪檢查,發現方某已經辦理了營業執照,心里倍感安慰,但是方某告訴小李許可證還未辦理,于是心思細密的小李又拿出早已準備好的相關申請表等材料指導方某填寫,并收齊其他相關資料,幫他提交到市場監管部門。最終,在小李的督促和協助下,方某順利辦齊了證照。

  像小李這樣的網格員,厚街鎮還有很多很多,他們每天都穿街過巷,既要當好“巡檢員”,又要當好“服務員”,正因為他們的點滴付出,才換來了當前厚街營商環境的持續優化和社會和諧穩定發展。如今,特種設備入網入格檢查事項又在厚街鎮緊鑼密鼓實施當中,網格員都在不斷加強學習,武裝自己,去迎接明天更大的挑戰。

  這些網格員為什么可以在平凡的工作崗位發揮著不平凡的作用?是誰為他們搭建這個具有重大意義的舞臺,讓他們有追逐夢想、實現人生價值的機會呢?

  原來是近年來,在“寬進”的商改環境下,全市大力推行“一平臺三工程”市場監管體系建設。厚街鎮圍繞這一要求,堅持“大融合、大市場、大綜管”的理念,先行先試,敢于創新,率先依托“智網工程”,推動11個市場監管部門所涉及的商改后續監管、“清無”、娛樂場所監管及安全生產、食品安全、特種設備檢查等79項監管事項入網入格作業,由全鎮23個社區128個基礎網格所配備的381名網格員、97名安全員負責各類經營場所的建檔巡檢、問題隱患前期處置以及相關基層服務等工作。

  為商改后續監管

  提供了“東莞方案”

  2012年,東莞率先推行商事制度改革。截至2019年12月底,東莞的市場主體從改革前的54.1萬增長到123.9萬,市場主體總量占全省的十分之一,穩居全省地級市之首。

  東莞的商事制度改革放寬了準入門檻,但 “寬進”后亟須強化后續監管。推行“先照后證”改革后,“照”和“證”之間存在監管真空,容易滋生無證無照經營。其次,改革實施“信任在先”原則,推行住所信息申報制,一些不法分子借“寬進”便利申報虛假地址,擾亂了市場經濟秩序。此外,改革從年檢制度改成年報公示制度,一些初創企業對法律法規不甚了解,因未依時年報被納入異常名錄,留下不良誠信記錄。

  經營行為的開始階段往往是申請營業執照之時,如根據商事登記信息第一時間發現和掌握現場情況,即可協助職能部門提前介入,及早對經營行為是否規范、對經營場所裝修及安全設備配置是否符合要求等進行指導,由此取得的社會服務管理效果,相比于違法違規行為出現后責令整改乃至采取強制措施要更加科學有效。

  2017年12月,商改后續監管事項正式入網作業,將商改后續監管納入全市社會服務管理“智網工程”。全市近萬名網格員成為輔助市場監管的重要力量,依托APP承接主體信息和行政許可辦理情況核查、無證照線索巡查以及督促年報、亮照經營等工作,“人在網中走、事在格中辦”。

  前端,網格員依托“智網東莞”APP承接市場監管部門的入格事項核查,進行任務接收、信息記錄、拍照存檔和問題上報。后端,自主開發協同監管信息化系統,根據全省383項后置審批事項目錄編制告知執行清單,明確經營范圍規范用語和推送關鍵詞,接收處理網格員上報的問題和線索,加強對涉及許可辦理市場主體的后續監管,形成任務處理閉環。

  無證照經營線索涉及眾多部門,為了解決線索的自動推送難題,東莞運用大數據思維,從87個行業中篩選出17個高頻行業,供網格員在現場核查時進行點選。為了輔助網格員日常作業,東莞推動各有關部門加強信息開放、資源共享,及時將登記、許可、監管等各類基礎數據匯集到智網平臺,讓“人跑腿”轉變為“數據跑腿”。

  經過兩年來的運作,東莞充分發揮網格管理員“一線哨兵”的作用,推動市場部門治理重心下移,延伸監管部門工作觸角,大量問題隱患化解在萌芽階段,減輕了部門后續監管壓力。網格化治理推動以來,網格員累計核查市場主體69萬戶次,發現上報問題隱患線索22.1萬條,為商事制度改革后續監管提供了“東莞方案”。



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